وقد قدمت الوكالة الدولية للطاقة توصيات في مجال السياسة العامة إلى العديد من البلدان التي ترى أن لها دورا في عمليات الانتقال في مجال الطاقة في تقرير جديد تعتزم مناقشته اليوم في الاجتماع الوزاري العاشر للطاقة النظيفة الذي سيعقد هذا الأسبوع في فانكوفر ، كندا. وقال إن"الطاقة النووية في نظام الطاقة النظيفة"هي أول تقرير للوكالة التي تتخذ من باريس مقرا لها يتناول الطاقة النووية في غضون عقدين تقريبا من أجل"إعادة هذا الموضوع الهام إلى المناقشة العالمية بشأن الطاقة".
ووافقت الرابطة العالمية للطاقة النووية على تأكيد التقرير على ضرورة تقديم دعم قوي في مجال السياسات لضمان الاستثمار في المحطات النووية القائمة والجديدة ، مؤكدة أن التركيز ينبغي أن ينصب على تصميم أسواق الكهرباء بطريقة تقدر خصائص الطاقة النظيفة وأمن الطاقة للتكنولوجيات المنخفضة الكربون ، بما في ذلك الطاقة النووية.
وقال المدير التنفيذي للوكالة فاتح بيرول:"بدون مساهمة هامة من الطاقة النووية ، سيكون التحول العالمي في مجال الطاقة أصعب بكثير". وإلى جانب مصادر الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة وغيرها من التكنولوجيات المبتكرة ، يمكن أن تسهم الطاقة النووية إسهاما كبيرا في تحقيق أهداف الطاقة المستدامة وتعزيز أمن الطاقة. ولكن ما لم يتم التغلب على الحواجز التي تواجهها ، فإن دورها سيكون قريبا في انخفاض حاد في جميع أنحاء العالم ، ولا سيما في الولايات المتحدة وأوروبا واليابان.
خفض الانبعاثات
ويشير التقرير إلى أن الطاقة النووية ساعدت على إبطاء الزيادة الطويلة الأجل في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدى نصف القرن الماضي ، ولا سيما في الاقتصادات المتقدمة. وعلى الصعيد العالمي ، تجنب إنتاج الطاقة النووية 63 جيغا طن من ثاني أكسيد الكربون في الفترة من عام 1971 إلى عام 2018. وبدون الطاقة النووية ، كان من الممكن أن تكون الانبعاثات من توليد الكهرباء أعلى بنسبة 20% تقريباً ، وأن يكون إجمالي الانبعاثات المتصلة بالطاقة أعلى بنسبة 6% ، على مدى تلك الفترة. وقد وفرت الطاقة النووية حوالي نصف جميع الكهرباء المنخفضة الكربون في الاقتصادات المتقدمة - أي ما مجموعه 000 76 تيراوات ، وهو ما يزيد على عشرة أضعاف مجموع إنتاج الرياح والطاقة الشمسية معا.
الانبعاثات التراكمية لثاني أكسيد الكربون التي تجنبتها الطاقة النووية العالمية ، 1971-2017 ( الصورة: الوكالة الدولية للطاقة )
ويقول التقرير إن تحقيق وتيرة تخفيض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وفقا لاتفاق باريس يشكل بالفعل تحديا كبيرا ، كما هو مبين في سيناريو التنمية المستدامة. ويتطلب ذلك زيادات كبيرة في الكفاءة والاستثمار في الطاقة المتجددة ، فضلا عن زيادة الطاقة النووية. وهو يحدد"التحديات الأكبر"التي تواجه محاولة السير على هذا الطريق باستخدام طاقة نووية أقل بكثير.
فالطاقة النووية هي ثاني أكبر مصدر للطاقة المنخفضة الكربون في العالم اليوم ، حيث تمثل 10 في المائة من توليد الكهرباء على الصعيد العالمي. وهي في المرتبة الثانية بعد الطاقة الكهرمائية بنسبة 16 في المائة. وبالنسبة للاقتصادات المتقدمة - بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية وكندا والاتحاد الأوروبي واليابان - فإن الطاقة النووية هي أكبر مصدر للكهرباء المنخفضة الكربون منذ أكثر من 30 عاما ، وهي لا تزال كذلك اليوم ، كما يقول التقرير. وهي تضطلع بدور هام في أمن الكهرباء في عدة بلدان ، وتضيف ذلك ، ولكن مستقبلها غير مؤكد لأن النباتات القديمة بدأت تغلق أبوابها في الاقتصادات المتقدمة - ويرجع ذلك جزئيا إلى سياسات التخلص التدريجي منها ، ولكن أيضا نتيجة لعوامل اقتصادية وتنظيمية.
ويقول التقرير إنه بدون تغييرات في السياسات ، يمكن للاقتصادات المتقدمة أن تفقد 25 في المائة من قدرتها النووية بحلول عام 2025 ، وأن تفقد ثلثي هذه القدرة بحلول عام 2040. وتضيف أن عدم وجود تمديدات أخرى مدى الحياة للمحطات النووية القائمة والمشاريع الجديدة يمكن أن يؤدي إلى زيادة قدرها 4 بلايين طن من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون.
القدرة التنافسية من حيث التكلفة
ويرى التقرير أن تمديد العمر التشغيلي للمحطات النووية القائمة يتطلب استثمارات رأسمالية كبيرة ، ولكن تكلفتها تنافسية مع تكنولوجيات توليد الكهرباء الأخرى ، بما في ذلك المشاريع الشمسية والريحية الجديدة ، ويمكن أن يؤدي إلى انتقال للطاقة أكثر أمنا وأقل تعطيلا.
غير أن ظروف السوق لا تزال غير مواتية لإطالة عمر المحطات النووية. وقد أدت فترة طويلة من انخفاض أسعار الكهرباء بالجملة في معظم الاقتصادات المتقدمة إلى انخفاض حاد في هوامش الربح أو القضاء عليها بالنسبة للعديد من التكنولوجيات ، مما يعرض المحطات النووية لخطر الإغلاق المبكر. ففي الولايات المتحدة الأمريكية ، على سبيل المثال ، هناك نحو 90 مفاعلا لديها تراخيص تشغيل مدتها 60 عاما ، ومع ذلك فقد تقاعد العديد منها بالفعل في وقت مبكر ، كما يقول التقرير ، وهناك العديد من المفاعلات الأخرى المعرضة للخطر. وفي أوروبا واليابان وغيرها من الاقتصادات المتقدمة ، يواجه تمديد حياة النباتات أيضا آفاقا غير مؤكدة ، ويضيف.
ويقول التقرير إن الاستثمار في المشاريع النووية الجديدة في الاقتصادات المتقدمة أكثر صعوبة. والمشاريع الجديدة المخطط لها في فنلندا وفرنسا والولايات المتحدة الأمريكية لم تدخل بعد في الخدمة ، وقد واجهت تجاوزات كبيرة في التكاليف. وتقول إن كوريا كانت استثناء هاما ، حيث سجلت رقما قياسيا في استكمال بناء مشاريع جديدة في الوقت المحدد وفي الميزانية ، على الرغم من أن سياسة الحكومة تهدف إلى إنهاء البناء النووي الجديد.
ويحذر التقرير من أن الانخفاض الحاد في قدرة الطاقة النووية في الاقتصادات المتقدمة سيكون له آثار كبيرة ، لأنه بدون تمديدات إضافية مدى الحياة وبناء جديد ، سيصبح تحقيق الأهداف الرئيسية للطاقة المستدامة ، بما في ذلك الأهداف الدولية المتعلقة بالمناخ ، أكثر صعوبة وتكلفة.
وإذا أريد لمصادر أخرى منخفضة الكربون ، وهي الرياح والطاقة الشمسية الفلطاضوئية ، أن تسد النقص في الطاقة النووية ، فإن نشرها يجب أن يتسارع إلى مستوى غير مسبوق. وفي السنوات العشرين الماضية ، زادت قدرة الرياح والطاقة الشمسية الفولطاضوئية بنحو 580 جيغاواط في الاقتصادات المتقدمة. ولكن على مدى السنوات العشرين القادمة ، يجب إضافة ما يقرب من خمسة أضعاف هذا المبلغ ، كما يقول التقرير. ومن شأن هذه الزيادة الكبيرة في توليد الطاقة المتجددة أن تخلق تحديات خطيرة في إدماج المصادر الجديدة في نظام الطاقة الأوسع. كما أن التحولات في الطاقة النظيفة في الاقتصادات المتقدمة سوف تتطلب أيضاً 1.6 تريليون دولار من دولارات الولايات المتحدة في شكل استثمارات إضافية خلال نفس الفترة ، الأمر الذي سوف يؤدي في نهاية المطاف إلى إلحاق الضرر بالمستهلكين من خلال ارتفاع فواتير الكهرباء.
دور واضعي السياسات
وقال بيرول"إن صانعي السياسات لديهم مفتاح مستقبل الطاقة النووية". ويجب أن يقدر تصميم سوق الكهرباء الخصائص البيئية والمتعلقة بأمن الطاقة للطاقة النووية وغيرها من مصادر الطاقة النظيفة. وينبغي للحكومات أن تعترف بالقدرة التنافسية من حيث التكلفة على تمديد عمر المحطات النووية القائمة بأمان.
وبينما تتصدى الحكومات والصناعة لهذه التحديات ، تقول الوكالة الدولية للطاقة إنها مستعدة لتقديم الدعم في مجال البيانات والتحليل و"حلول العالم الحقيقي".
ورحبت الصناعة النووية بالتقرير ، ووافقت على أنه بدون اتخاذ إجراءات لتوفير المزيد من الدعم للطاقة النووية ، فإن الجهود العالمية الرامية إلى الانتقال إلى نظام طاقة أنظف ستصبح أكثر صعوبة وتكلفة. وقالت الرابطة العالمية للطاقة النووية إن التقرير يوضح أن عدم الاستثمار في المحطات النووية القائمة والجديدة في الاقتصادات المتقدمة سيكون له آثار على الانبعاثات والتكاليف وأمن الطاقة.
وقالت السيدة أغيتا رايز ، المديرة العامة للمنظمة التي يوجد مقرها في لندن ، وهي تتحدث من المركز ، إن المزيد والمزيد من الحكومات والمؤسسات تدرك فوائد الطاقة النووية وتدرجها في خططها لمستقبل مستدام ونظيف للطاقة.
وقال"إن الطاقة النووية تنمو بقوة في بلدان مثل الصين وروسيا ، وتقوم عدة بلدان بوضع برامج بناء جديدة ، مثل تركيا والإمارات العربية المتحدة وبنغلاديش ومصر وبيلاروس". ولكن هناك حاجة إلى المزيد من العمل لتحقيق هدف تزويد ما لا يقل عن 25% من الطلب العالمي على الكهرباء بالطاقة النووية بحلول عام 2050 على النحو الذي يتطلبه هدف الانسجام في الصناعة النووية أو حتى الزيادة التي تقترب من ستة أضعاف والتي يتطلبها سيناريو"منتصف الطريق"الذي وضعه الفريق الدولي المعني بتغير المناخ. ونرحب بتوصية تقرير الوكالة الدولية للطاقة بزيادة التدخلات الحكومية لضمان الاستثمار في المحطات النووية الجديدة.
التوصيات المتعلقة بالسياسات
ويقدم تقرير الوكالة الدولية للطاقة ثماني توصيات تتعلق بالسياسات.
إبقاء الخيار مفتوحا: الإذن بتمديد عمر المحطات النووية القائمة إلى أقصى حد ممكن.
( ج ) قابلية التوزيع للقيمة: تصميم سوق الكهرباء بطريقة تقدر على نحو سليم خدمات النظام اللازمة للحفاظ على أمن الكهرباء ، بما في ذلك توافر القدرات وخدمات مراقبة الترددات. ( ج ) ضمان تعويض مقدمي هذه الخدمات ، بما في ذلك محطات الطاقة النووية ، بطريقة تنافسية وغير تمييزية.
( ب ) تقدير الفوائد غير السوقية: إنشاء ساحة متكافئة للطاقة النووية مع مصادر الطاقة الأخرى المنخفضة الكربون اعترافا بفوائدها البيئية والمتعلقة بأمن الطاقة ، ومكافأتها وفقا لذلك.
تحديث لوائح السلامة: تحديث لوائح السلامة عند الضرورة لضمان استمرار التشغيل الآمن للمحطات النووية. وينبغي أن يشمل ذلك ، حيثما كان ذلك ممكنا من الناحية التقنية ، السماح بالتشغيل المرن لمحطات الطاقة النووية من أجل توفير الخدمات المساعدة.
إنشاء إطار تمويل جذاب: وضع أطر لإدارة المخاطر والتمويل يمكن أن تساعد على تعبئة رأس المال للمنشآت الجديدة والقائمة بتكلفة مقبولة ، مع مراعاة موجز المخاطر والتوقعات الطويلة الأجل للمشاريع النووية.
دعم أعمال التشييد الجديدة: كفالة ألا تؤدي عمليات الترخيص إلى تأخير المشروع وزيادات في التكاليف لا تبررها متطلبات السلامة. دعم التوحيد وتمكين التعلم بالممارسة في جميع أنحاء الصناعة.
دعم تصاميم المفاعلات الجديدة المبتكرة: التعجيل بالابتكار في تصاميم المفاعلات الجديدة ، مثل المفاعلات النموذجية الصغيرة ، مع انخفاض تكاليف رأس المال وتقصير فترات الرصاص والتكنولوجيات التي تحسن مرونة تشغيل محطات الطاقة النووية لتيسير إدماج الطاقة الريحية والشمسية المتزايدة في نظام الكهرباء.
الحفاظ على رأس المال البشري: حماية وتطوير رأس المال البشري وقدرات إدارة المشاريع في مجال الهندسة النووية.
