ويجب على فنلندا أن تكفل الإدارة المناسبة لجميع النفايات المشعة الحالية والمستقبلية ، بغض النظر عن مصدرها أو طريقة إنتاجها أو إنتاجها ، كما قال فريق عامل أنشأته وزارة الشؤون الاقتصادية والعمالة. وفي الوقت نفسه ، قدم فريق عامل آخر توصيات لتحسين استثمار الأصول في إطار صندوق إدارة النفايات النووية في البلد.

يتم تخزين الوقود المستخدم في عبوات النحاس داخل المستودع قيد الإنشاء في أولكيلوتو ( الصورة: بوسيفا )

وفي حزيران / يونيه 2017 ، عينت شبكة الطرق الرئيسية العابرة لأوروبا فريق التعاون الوطني المعني بإدارة النفايات النووية لاستكشاف الأهداف والتدابير الإنمائية والحلول البديلة للإدارة الآمنة والفعالة من حيث التكلفة والطويلة الأجل للنفايات النووية وغيرها من النفايات المشعة.

وقدم الفريق العامل - الذي ترأسه ليسا هيكينهيمو من شركة النقل العابر - تقريره النهائي إلى وزير الشؤون الاقتصادية كاتري كولموني في 2 أيلول / سبتمبر.

وتقول المجموعة إن تطوير إدارة النفايات النووية في فنلندا يتماشى تماما مع القرار الذي اتخذته الحكومة في عام 1983 من حيث المبدأ بشأن أهداف البحث والتطوير والتخطيط لإدارة النفايات النووية. وقد تحققت الأهداف المحددة في المقرر حتى الآن بشكل جيد. وتشير إلى أن الهدف الرئيسي التالي هو البدء في التخلص النهائي من الوقود النووي المستخدم ، الذي ينبغي أن يبدأ ، وفقا لقرار المبدأ ، حوالي عام 2020.

وهكذا يمكن القول إن الأشخاص المسؤولين عن إدارة النفايات في فنلندا مسؤولون عن واجباتهم في إدارة النفايات النووية. كما أن إدارة النفايات المشعة الأخرى في فنلندا مخططة ومنظمة بشكل جيد من جوانب عديدة.

ومع ذلك ، تقول المجموعة إن المتطلبات التنظيمية لإدارة النفايات المشعة قد تختلف اختلافًا كبيرًا حسب طريقة الإنتاج. وبموجب التشريع الفنلندي الحالي ، ينظم قانون الطاقة النووية إدارة النفايات النووية ، بينما ينظم قانون الإشعاع إدارة النفايات المشعة الأخرى.

ويقول الفريق العامل إن متطلبات قانون الطاقة النووية وقانون الإشعاع ينبغي أن تكون"متقاربة"ومستقلة عن طريقة إنتاج النفايات.

وقد ثبت أن المواجهة بين هذه القوانين ، وكذلك تطبيق الصكوك الدولية وصياغة أنظمة أدنى ، هي أمور هامة ومجالات للتحسين.

ووفقا للمجموعة ، يجب أن تكون لدى فنلندا إجراءات تشمل تجهيز جميع النفايات النووية وتخزينها والتخلص منها ، فضلا عن النفايات النووية الأخرى التي يكون منشؤها فنلندا.

ويقول التقرير إنه"من المناسب استخدام الهياكل الأساسية القائمة أساسا لتنفيذ تجهيز النفايات والتخلص النهائي منها". وسيتطلب ذلك التعاون وتطوير إجراءات الترخيص للمرافق النووية. ومن منظور صاحب الترخيص ، يمكن التعاون إذا لم يؤثر ذلك على إنتاج الشركات للكهرباء أو على المقبولية الاجتماعية للعمليات. غير أن إدخال تغييرات على تراخيص المرافق النووية بطيء ومكلف ، وسيعقّد التعاون مع أصحاب التراخيص الآخرين.

ويلاحظ الفريق أنه يمكن وضع إجراءات الترخيص بوسائل تشريعية. بيد أنه"ينبغي بذل كل جهد ممكن لضمان المرونة مع التمسك بالمبادئ الهامة لقانون الطاقة النووية ، مثل اتباع نهج واع بالمخاطر إزاء السلامة ، والمستوى الصحيح لاتخاذ القرارات ، وإتاحة الفرصة للمواقع للتأثير ، ومشاركة المجتمع"( ).

ويدعو التقرير إلى اتخاذ خطوات لتطوير التعاون في المجالات التي يغطيها قانون الطاقة النووية ، وقانون الإشعاع ، وقانون النفايات. وتوصي بتحديث البرنامج الوطني لإدارة النفايات النووية وغيرها من النفايات المشعة المنصوص عليه في التوجيه 2011 / 70 / الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية للاتحاد الأوروبي لتغطية النفايات التي يشملها كل من قانون الطاقة النووية وقانون الإشعاع.

وقد تبين أن النفايات المعفاة من الإشراف وفقا لقانون الطاقة النووية وقانون الإشعاع غير خطرة من حيث الخصائص الإشعاعية ، بحيث يتم نقلها إلى الإشراف بموجب قانون النفايات. ومع ذلك ، لا تزال بعض التحيزات مرتبطة بهذه النفايات ، مما يجعل إدارتها المناسبة أكثر تعقيدًا.

وتقول الجماعة إنه"ينبغي للسلطات أن تتعاون في تعزيز القضاء على التحيز عن طريق توفير معلومات كافية وفي الوقت المناسب".

صناديق الاستثمار في النفايات

وقدم فريق عامل آخر ، مكلف بتقييم المعايير القانونية التي تنظم أنشطة الاستثمار التي يضطلع بها الصندوق الوطني لإدارة النفايات النووية وصكوك الاستثمار المتاحة له ، تقريرا إلى الشبكة. ويقترح ذلك التقرير سبلا مختلفة لتحسين تنظيم وإدارة استثمار الأصول في إطار الصندوق.

ولدى الصندوق - الذي يعمل منذ أكثر من 35 عاما - أصول تبلغ حاليا حوالي 2.6 بليون يورو ( 2.9 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة ). ومن المتوقع حدوث زيادة بعد بدء تشغيل وحدة أولكيلوتو 3 ، ومن المتوقع أن تستمر عمليات الصندوق في فترة طويلة في عام 2100 ، إلى أن يتم الوفاء بالالتزامات القائمة.

والغرض من الصندوق هو جمع الأموال التي ستستخدم في إدارة النفايات النووية والاحتفاظ بها واستثمارها بشكل موثوق في المستقبل. ويتألف رأس مال الصندوق من المساهمات السنوية التي يقدمها أولئك الذين لديهم التزام قانوني بإدارة النفايات النووية ، فضلا عن عائدات الصندوق. ويتضمن قانون الطاقة النووية أحكاما تتعلق بالصندوق الوطني لإدارة النفايات النووية ، وواجباته وأنشطته.

وقال الفريق ، الذي عينته الشركة في نيسان / أبريل 2018 ، إن تنظيم وإدارة استثمار الأصول في إطار الصندوق"يمكن تعديله بطريقة تتيح فرصا لتحسين أداء الصندوق على المدى الطويل ، مع ضمان توافر أصول كافية لتغطية تكاليف إدارة النفايات النووية".

ويقترح الفريق العامل أن رفع مستوى المخاطر في أنشطة الاستثمار التي يضطلع بها الصندوق للتمكين من تحقيق عائدات أعلى يمكن أن يتم عن طريق تخفيض المبلغ الذي يقرضه الصندوق من خلال تدابير مثل القيود المفروضة على الإقراض بأقساط. ومن شأن ذلك أن يسمح بالاستثمار على المدى الطويل واختيار أدوات الاستثمار على نطاق أوسع. وهو يقترح أن يكون خيار الإقراض المتاح للمرخص لهم محدودا ، على سبيل المثال ، بنسبة 60 في المائة من جميع أصول الصندوق ، ويمكن الاستعاضة عن خيار الإقراض الحكومي بالتزام باستثمار ما لا يقل عن 20 في المائة من أصول الصندوق في السندات الحكومية. وبهذه الطريقة ، سيكون جزء من أصول الصندوق متاحا دائما لأنشطة الاستثمار غير الإقراض بأقساط.

ويقترح الفريق أيضا بدائل لتنظيم وإدارة إدارة المخاطر في أنشطة الإقراض والاستثمار التي يضطلع بها الصندوق ، وفي الصندوق نفسه.

وتقع مسؤولية إدارة النفايات التشغيلية ذات المستوى المنخفض والمتوسط والتخلص منها على عاتق وزارة المرافق العامة. وقد بدأ تشغيل مستودع تحت الأرض في أولكيلوتو لهذه النفايات منذ عام 1992 ، وهو مصمم لتوسيع نطاقه بحيث يتم وقف تشغيل النفايات في نهاية المطاف. وقد تم في عام 1997 تكليف مرفق مماثل في لوفيسا.

وتتولى إدارة التخلص النهائي من الوقود النووي المستخدم شركة بوسيفا أوي ، التي أنشئت في عام 1995 كشركة مشتركة بين TVO ( 60 في المائة ) وفورتوم ( 40 في المائة ). وبدأت في عام 2016 أعمال بناء مستودع جيولوجي عميق في أولكيلوتو للوقود المستخدم المغلف ، ومن المتوقع أن يبدأ تشغيل المستودع في عام 2023.

وفي حزيران / يونيه 2016 ، قدمت شركة فينوفوما إلى شركة النقل المتعدد الوسائط برنامج تقييم الأثر البيئي لمرفق التخلص النهائي من الوقود المستخدم. وبعد ذلك بوقت قصير ، بدأ فينوفوليما أيضا التعاون مع بوسوفا بالتوقيع على اتفاق خدمة لمدة عشر سنوات.