Finlandia debe garantizar una gestión adecuada de todos los residuos radiactivos existentes y futuros, independientemente de su origen, productor o método de producción, ha dicho un grupo de trabajo creado por el Ministerio de Asuntos Económicos y Empleo (TEM). Mientras tanto, otro grupo de trabajo ha formulado recomendaciones para mejorar la inversión de activos en el marco del fondo de gestión de desechos nucleares del país.
El combustible usado se almacenará en recipientes de cobre dentro del depósito en construcción en Olkiluoto (Imagen: Posiva)
En junio de 2017, TEM nombró al Grupo Nacional de Cooperación sobre Gestión de Residuos Nucleares para explorar los objetivos, las medidas de desarrollo y las soluciones alternativas para la gestión segura y rentable a largo plazo de los residuos nucleares y otros residuos radiactivos.
El grupo de trabajo, presidido por Liisa Heikinheimo de TEM, presentó su informe final al Ministro de Asuntos Económicos, Katri Kulmuni, el 2 de septiembre.
El desarrollo de la gestión de residuos nucleares en Finlandia ha estado en línea con la decisión de principio del gobierno de 1983 sobre los objetivos de investigación, desarrollo y planificación de la gestión de residuos nucleares, dice el grupo. Los objetivos establecidos en la Decisión se han alcanzado satisfactoriamente hasta la fecha. Señala que el siguiente objetivo principal es iniciar la eliminación final del combustible nuclear usado, que, según la decisión de principio, debería comenzar en torno a 2020.
"Así, puede decirse que en Finlandia, las personas responsables de la gestión de residuos son responsables de sus tareas de gestión de residuos nucleares. La gestión de otros residuos radiactivos en Finlandia también está bien planificada y organizada en muchos aspectos. "
Sin embargo, el grupo afirma que los requisitos reglamentarios para la gestión de los residuos radiactivos pueden variar considerablemente dependiendo del método de producción. Con arreglo a la legislación finlandesa vigente, la gestión de los residuos nucleares está regulada por la Ley de energía nuclear, mientras que la de otros residuos radiactivos está regulada por la Ley de radiación.
El grupo de trabajo dice que los requisitos de la Ley de Energía Nuclear y la Ley de Radiación deben ser "convergentes" e independientes de la forma en que se producen los residuos.
"La confrontación de estas leyes, así como la aplicación de instrumentos internacionales y la elaboración de reglamentos inferiores, han demostrado ser importantes y áreas de mejora".
Según el grupo, Finlandia debe disponer de procedimientos que cubran el tratamiento, almacenamiento y eliminación de todos los residuos nucleares, así como de otros residuos nucleares procedentes de Finlandia.
"Es conveniente utilizar principalmente la infraestructura existente para implementar el procesamiento de residuos y la eliminación final", dice el informe. "Esto requerirá la cooperación y el desarrollo de los procedimientos de licencia de las instalaciones nucleares. Desde el punto de vista del titular de la licencia, la cooperación es factible si no afecta a la producción de electricidad de las empresas ni a la aceptabilidad social de las operaciones. Sin embargo, la introducción de cambios en las licencias de las instalaciones nucleares es lenta y costosa, y complicará la cooperación con otros titulares de licencias. "
El Grupo observa que los procedimientos de concesión de licencias podrían desarrollarse por medios legislativos. Sin embargo, "debe hacerse todo lo posible para garantizar la flexibilidad, respetando al mismo tiempo los principios importantes de la Ley de Energía Nuclear, como un enfoque de la seguridad que tenga en cuenta el riesgo, el nivel correcto de toma de decisiones, la oportunidad de que los lugares influyan y la participación de la sociedad".
En el informe se pide que se adopten medidas para desarrollar la cooperación en las esferas abarcadas por la Ley de energía nuclear, la Ley sobre radiación y la Ley sobre desechos. Recomienda actualizar el programa nacional de gestión de residuos nucleares y otros residuos radiactivos previsto en la Directiva 2011/70/Euratom de la Unión Europea para incluir los residuos regulados tanto por la Ley de Energía Nuclear como por la Ley de Radiación.
"Se ha determinado que los desechos exentos de supervisión de conformidad con la Ley de energía nuclear y la Ley de radiación no son peligrosos desde el punto de vista de las propiedades radiactivas, por lo que se transfieren a la supervisión en virtud de la Ley sobre desechos. Sin embargo, siguen existiendo ciertos prejuicios con respecto a estos residuos, lo que complica su gestión adecuada.
"Las autoridades deben cooperar en la promoción de la eliminación de prejuicios proporcionando información adecuada y oportuna", dice el grupo.
Invertir fondos de residuos
Otro grupo de trabajo, encargado de evaluar las normas jurídicas que regulan las actividades de inversión del Fondo Nacional de Gestión de Desechos Nucleares y los instrumentos de inversión de que dispone, también ha presentado un informe al TEM. En ese informe se proponen diversas formas de mejorar la reglamentación y la administración de la inversión de los activos del fondo.
El fondo -que ha estado en funcionamiento durante más de 35 años- tiene en la actualidad unos activos de unos 2.600 millones de euros (2.900 millones de dólares). Se espera un aumento después de la puesta en servicio de la unidad 3 de Olkiluoto. Se espera que las operaciones del fondo continúen hasta bien entrado el 2100s, hasta que se hayan cumplido las obligaciones existentes.
El objetivo del fondo es recaudar, mantener e invertir de forma fiable los fondos que se utilizarán para gestionar los residuos nucleares en el futuro. El capital del fondo está constituido por las aportaciones anuales de quienes tienen la obligación legal de gestionar los residuos nucleares, así como por los rendimientos del fondo. La Ley de energía nuclear contiene disposiciones relativas al Fondo Nacional de Gestión de Residuos Nucleares, sus funciones y sus actividades.
El grupo, que fue nombrado por TEM en abril de 2018, dice que la regulación y administración de la inversión de activos bajo el fondo "se puede modificar de una manera que brinde oportunidades para un mejor rendimiento del fondo a largo plazo, al mismo tiempo que garantiza que haya suficientes activos disponibles para cubrir los costos de la gestión de residuos nucleares".
El grupo de trabajo propone que el aumento del nivel de riesgo en las actividades de inversión del fondo para permitir mayores rendimientos puede lograrse reduciendo la cantidad prestada por el fondo mediante medidas como la limitación de los préstamos con primas. Esto permitiría una inversión a más largo plazo y una selección más amplia de instrumentos de inversión. Sugiere que la opción de préstamo disponible para los licenciatarios podría limitarse, por ejemplo, al 60% de todos los activos del fondo, y que la opción de préstamo público podría sustituirse por la obligación de invertir al menos el 20% de los activos del fondo en bonos del Estado. "De esta manera, parte de los activos del fondo siempre estaría disponible para actividades de inversión distintas a los préstamos de primas".
El grupo también propone alternativas para la organización y administración de la gestión de riesgos de las actividades de préstamo e inversión del fondo, y del propio fondo.
Las empresas de servicios públicos TVO y Fortum son responsables de la gestión y eliminación de sus residuos operativos de nivel bajo e intermedio. En Olkiluoto funciona desde 1992 un depósito subterráneo de esos desechos, que se ha proyectado ampliar para que pueda acoger los desechos que se desmantelen. Una instalación similar en Loviisa fue puesta en servicio en 1997.
El almacenamiento definitivo del combustible nuclear usado es gestionado por Posiva Oy, creada en 1995 como empresa en participación entre TVO (60%) y Fortum (40%). Los trabajos de construcción de un depósito geológico profundo en Olkiluoto para combustible usado encapsulado comenzaron en 2016. Se espera que la operación del depósito comience en 2023.
En junio de 2016, Fennovoima presentó a TEM el programa de evaluación de impacto ambiental para su propia instalación de eliminación final de combustible usado. Poco después, Fennovoima también inició la cooperación con Posiva mediante la firma de un acuerdo de servicio de diez años.
