La Finlande doit assurer une gestion appropriée de tous les déchets radioactifs existants et futurs, quels que soient leur origine, leur producteur ou leur méthode de production, a déclaré un groupe de travail mis en place par le ministère des Affaires économiques et de l 'Emploi ( TEM). Entre-temps, un autre groupe de travail a formulé des recommandations visant à améliorer l 'investissement des actifs dans le cadre du fonds national de gestion des déchets nucléaires.

Le combustible usé doit être stocké dans des conteneurs en cuivre dans le dépôt en construction à Olkiluoto ( Image : Posiva)

En juin 2017, TEM a nommé le Groupe national de coopération sur la gestion des déchets nucléaires pour explorer les objectifs, les mesures de développement et les solutions alternatives pour la gestion à long terme sûre et rentable des déchets nucléaires et autres déchets radioactifs.

Le groupe de travail - présidé par Liisa Heikinheimo de TEM - a soumis son rapport final au ministre des Affaires économiques Katri Kulmuni le 2 septembre.

Le développement de la gestion des déchets nucléaires en Finlande a été bien conforme à la décision de principe du gouvernement de 1983 concernant les objectifs de la recherche, du développement et de la planification de la gestion des déchets nucléaires, indique le groupe. Les objectifs fixés dans la décision ont jusqu 'à présent été bien atteints. Il note que le prochain objectif majeur est de commencer le stockage définitif du combustible nucléaire usé, qui, selon la décision de principe, devrait commencer vers 2020.

"Ainsi, on peut dire qu 'en Finlande, les personnes responsables de la gestion des déchets sont responsables de leurs tâches de gestion des déchets nucléaires. La gestion des autres déchets radioactifs en Finlande est également bien planifiée et organisée à bien des égards. "

Toutefois, selon le groupe, les exigences réglementaires pour la gestion des déchets radioactifs peuvent varier considérablement en fonction de la méthode de production. En vertu de la législation finlandaise actuelle, la gestion des déchets nucléaires est régie par la loi sur l 'énergie nucléaire, tandis que celle des autres déchets radioactifs est régie par la loi sur les rayonnements.

Le groupe de travail estime que les exigences de la loi sur l 'énergie nucléaire et de la loi sur les rayonnements devraient être « convergentes » et indépendantes de la manière dont les déchets sont produits.

"La confrontation de ces lois, ainsi que l 'application des instruments internationaux et la rédaction de règlements inférieurs, se sont révélées importantes et des domaines d'amélioration."

Selon le groupe, la Finlande doit avoir mis en place des procédures couvrant le traitement, le stockage et l 'élimination de tous les déchets nucléaires ainsi que d'autres déchets nucléaires provenant de Finlande.

« Il est opportun d 'utiliser principalement l'infrastructure existante pour mettre en oeuvre le traitement et l'élimination finale des déchets », indique le rapport. « Cela nécessitera une coopération et le développement des procédures d 'autorisation des installations nucléaires. Du point de vue du titulaire de la licence, la coopération est réalisable si elle n 'affecte pas la production d'électricité des entreprises ou l'acceptabilité sociale des opérations. Toutefois, il est lent et coûteux d 'apporter des modifications aux permis des installations nucléaires, et cela compliquera la coopération avec les autres titulaires de permis.

Le groupe note que les procédures de délivrance de permis pourraient être élaborées par voie législative. Cependant, « tout devrait être fait pour assurer la souplesse tout en respectant les principes importants de la Loi sur l 'énergie nucléaire, comme une approche de la sûreté qui tient compte des risques, le niveau approprié de prise de décision, la possibilité pour les emplacements d'exercer une influence et la participation de la société ».

Le rapport demande que des mesures soient prises pour développer la coopération dans les domaines couverts par la loi sur l 'énergie nucléaire, la loi sur les rayonnements et la loi sur les déchets. Il recommande de mettre à jour le programme national de gestion des déchets nucléaires et autres déchets radioactifs prévu par la directive 2011 / 70 / Euratom de l 'Union européenne afin de couvrir les déchets relevant à la fois de la loi sur l'énergie nucléaire et de la loi sur les rayonnements.

< < Les déchets exemptés de surveillance en vertu de la loi sur l 'énergie nucléaire et de la loi sur les rayonnements ont été jugés non dangereux du point de vue des propriétés radiologiques, de sorte qu'ils sont soumis à la surveillance prévue par la loi sur les déchets. Toutefois, certains préjugés subsistent à l 'égard de ces déchets, ce qui complique leur gestion appropriée.

"Les autorités devraient coopérer pour promouvoir l 'élimination des préjugés en fournissant des informations adéquates et opportunes", déclare le groupe.

Investir des fonds de gestion des déchets

Un autre groupe de travail, chargé d 'évaluer les normes juridiques qui régissent les activités d'investissement du Fonds national de gestion des déchets nucléaires et les instruments d'investissement dont il dispose, a également soumis un rapport au TEM. Ce rapport propose diverses façons d 'améliorer la réglementation et l'administration du placement des actifs du fonds.

Le fonds, en activité depuis plus de 35 ans, dispose actuellement d 'un actif d'environ 2,6 milliards d'euros ( 2,9 milliards de dollars). Une augmentation est attendue suite à la mise en service de l 'unité 3 d'Olkiluoto. Les opérations du fonds devraient se poursuivre pendant une bonne partie des années 2100, jusqu'à ce que les obligations existantes aient été remplies.

Le but du fonds est de collecter, de détenir et d 'investir de manière fiable les fonds qui seront utilisés pour gérer les déchets nucléaires à l'avenir. Le capital du fonds est constitué des contributions annuelles de ceux qui ont l 'obligation légale de gérer les déchets nucléaires, ainsi que des rendements du fonds. La loi sur l 'énergie nucléaire contient des dispositions concernant le Fonds national de gestion des déchets nucléaires, ses fonctions et ses activités.

Le groupe, qui a été nommé par TEM en avril 2018, affirme que la réglementation et l 'administration de l'investissement des actifs dans le cadre du fonds « peuvent être modifiées de manière à offrir des opportunités pour une meilleure performance à long terme du fonds tout en garantissant qu'il y a suffisamment d'actifs disponibles pour couvrir les coûts de la gestion des déchets nucléaires ».

Le groupe de travail propose que l 'augmentation du niveau de risque dans les activités d'investissement du fonds pour permettre des rendements plus élevés puisse se faire en réduisant le montant prêté par le fonds au moyen de mesures telles que la limitation des prêts à prime. Cela permettrait des investissements à plus long terme et un choix plus large d 'instruments d'investissement. Elle suggère que l 'option de prêt offerte aux titulaires de licence pourrait être limitée, par exemple à 60% de tous les actifs du fonds, et que l'option de prêt du gouvernement pourrait être remplacée par une obligation d'investir au moins 20% des actifs du fonds dans des obligations d'État. « De cette façon, une partie de l 'actif du fonds serait toujours disponible pour des activités de placement autres que le prêt de primes. »

Le groupe propose également des alternatives pour l 'organisation et l'administration de la gestion des risques des activités de prêt et d'investissement du fonds, ainsi que du fonds lui-même.

Les services publics TVO et Fortum sont responsables de la gestion et de l 'élimination de leurs déchets d'exploitation de faible et moyenne activité. À Olkiluoto, un dépôt souterrain pour ces déchets est en service depuis 1992 et il est prévu de l 'agrandir afin d'y accueillir les déchets de déclassement. Une installation similaire à Loviisa a été mise en service en 1997.

L 'élimination finale du combustible nucléaire irradié est gérée par Posiva Oy, qui a été créée en 1995 en tant que coentreprise entre TVO ( 60%) et Fortum ( 40%). Les travaux de construction d 'un dépôt géologique en profondeur à Olkiluoto pour le combustible usé encapsulé ont commencé en 2016. L'exploitation du dépôt devrait commencer en 2023.

En juin 2016, Fennovoima a soumis au TEM le programme d 'évaluation de l'impact sur l'environnement de sa propre installation d'élimination finale des combustibles usés. Peu de temps après, Fennovoima a également entamé une coopération avec Posiva en signant un contrat de service de dix ans.