Международное энергетическое агентство (МЭА) вынесло политические рекомендации для многих стран, которые видят роль ядерной энергии в их энергетических преобразованиях, в новом докладе, который оно планирует обсудить сегодня на 10-м Министерском совещании по чистой энергии (CEM10), которое состоится на этой неделе в Ванкувере, Канада. Атомная энергия в системе чистой энергии-это первый доклад парижского агентства, посвященный ядерной энергии почти за два десятилетия, с тем чтобы"вернуть эту важную тему в глобальные дебаты по энергетике", говорится в нем.

Всемирная ядерная ассоциация согласилась с содержащимся в докладе утверждением о том, что для обеспечения инвестиций в существующие и новые атомные электростанции необходима мощная политическая поддержка, и подчеркнула, что основное внимание следует уделять формированию рынков электроэнергии таким образом, чтобы ценилась чистая энергия и аспекты энергетической безопасности низкоуглеродных технологий, включая ядерную энергетику.

Исполнительный директор МЭА Фатих Бирол сказал: Без важного вклада ядерной энергетики глобальный энергетический переход будет намного сложнее. Наряду с возобновляемыми источниками энергии, энергоэффективностью и другими инновационными технологиями ядерная энергетика может внести значительный вклад в достижение целей устойчивого развития энергетики и повышение энергетической безопасности. Но если препятствия, с которыми она сталкивается, не будут преодолены, ее роль вскоре резко снизится во всем мире, особенно в Соединенных Штатах, Европе и Японии.

Сокращение выбросов

Ядерная энергия помогла замедлить долгосрочный рост выбросов углекислого газа (CO2) за последние полвека, особенно в развитых странах, отмечается в докладе. Если бы не атомная энергия, выбросы от производства электроэнергии были бы почти на 20% выше, а общие выбросы, связанные с энергетикой, на 6% выше, за этот период. Атомная энергия обеспечивает около половины всей низкоуглеродной электроэнергии в развитых странах-в общей сложности 76 000 ТВт.ч, что более чем в десять раз превышает общий объем производства энергии ветра и солнечной энергии вместе взятых.

Совокупные выбросы CO2, которых удалось избежать благодаря глобальной ядерной энергетике, 1971-2017 годы (Изображение: МЭА)

Достижение темпов сокращения выбросов CO2 в соответствии с Парижским соглашением уже является огромной проблемой, говорится в докладе, как показано в Сценарии устойчивого развития. Для этого требуется значительное увеличение инвестиций в повышение эффективности и освоение возобновляемых источников энергии, а также расширение масштабов использования ядерной энергии. В нем определены <<еще более серьезные проблемы>>, связанные с попытками следовать по этому пути с гораздо меньшим использованием ядерной энергии.

Атомная энергия является вторым по величине низкоуглеродным источником энергии в мире сегодня, на него приходится 10% мирового производства электроэнергии. Она уступает только гидроэнергетике (16%). Для развитых стран, включая США, Канаду, Европейский Союз и Японию, атомная энергия была крупнейшим низкоуглеродным источником электроэнергии на протяжении более 30 лет и остается таковым по сей день, говорится в докладе. Он добавляет, что он играет важную роль в обеспечении безопасности электроснабжения в ряде стран, однако его будущее является неопределенным, поскольку стареющие электростанции начинают закрываться в странах с развитой экономикой-отчасти из-за политики их постепенного вывода из эксплуатации, но также в результате экономических и нормативных факторов.

Без изменений в политике развитые страны могут потерять 25% своих ядерных мощностей к 2025 году и до двух третей к 2040 году, говорится в докладе. Он добавляет, что отсутствие дальнейшего продления срока службы существующих атомных электростанций и новых проектов может привести к дополнительным 4 миллиардам тонн выбросов CO2.

Конкурентоспособность затрат

В докладе делается вывод о том, что продление срока эксплуатации существующих атомных электростанций требует значительных капиталовложений, однако их стоимость является конкурентоспособной по сравнению с другими технологиями производства электроэнергии, включая новые проекты использования солнечной энергии и энергии ветра, и может привести к более безопасному и менее разрушительному энергетическому переходу.

Однако рыночные условия остаются неблагоприятными для увеличения срока службы атомных электростанций. Длительный период низких оптовых цен на электроэнергию в большинстве развитых стран привел к резкому снижению или полному исчезновению нормы прибыли по многим технологиям, что поставило атомные электростанции под угрозу преждевременного закрытия. В США, например, около 90 реакторов имеют 60-летние лицензии на эксплуатацию, однако некоторые из них уже досрочно выведены из эксплуатации, и многие другие находятся под угрозой, говорится в докладе. В Европе, Японии и других развитых странах перспективы продления срока службы растений также остаются неопределенными, добавляет он.

Инвестиции в новые ядерные проекты в странах с развитой экономикой еще сложнее, говорится в нем. Новые проекты, запланированные в Финляндии, Франции и США, еще не введены в эксплуатацию и столкнулись с серьезным перерасходом средств. Корея была важным исключением, говорится в нем, с послужным списком завершения строительства новых проектов в срок и в рамках бюджета, хотя политика правительства направлена на прекращение нового ядерного строительства.

Резкое сокращение ядерных энергетических мощностей в развитых странах будет иметь серьезные последствия, предупреждает доклад, потому что без дополнительных продлений срока службы и новых построек достижение ключевых целей в области устойчивой энергетики, включая международные целевые показатели в области климата, станет более сложным и дорогостоящим.

Для того чтобы другие низкоуглеродные источники, а именно ветровая и солнечная фотоэлектрическая энергия, восполнили нехватку ядерной энергии, их внедрение должно быть ускорено до беспрецедентного уровня. За последние 20 лет ветровые и солнечные фотоэлектрические мощности в развитых странах увеличились примерно на 580 гигаватт. Но в течение следующих 20 лет потребуется добавить почти в пять раз больше,-говорится в докладе.-Такое резкое увеличение производства возобновляемой энергии создаст серьезные проблемы в интеграции новых источников в более широкую энергетическую систему. Переход на экологически чистые источники энергии в развитых странах также потребует дополнительных инвестиций в размере 1,6 трлн. долл. США за тот же период, что в конечном итоге нанесет ущерб потребителям в результате увеличения счетов за электроэнергию.

Роль директивных органов

"Политики-ключ к будущему ядерной энергетики",-сказал Бирол. При проектировании рынка электроэнергии необходимо учитывать экологические и энергетические характеристики ядерной энергии и других чистых источников энергии. Правительствам следует признать экономическую целесообразность безопасного продления срока службы существующих атомных электростанций.

По мере того, как правительства и промышленность решают эти проблемы, МЭА заявляет, что оно готово предоставить поддержку в виде данных, анализа и"реальных решений".

Атомная промышленность приветствовала этот доклад, согласившись с тем, что без принятия мер по оказанию более широкой поддержки ядерной энергетике глобальные усилия по переходу к более чистой энергетической системе станут значительно более трудными и дорогостоящими. Всемирная ядерная ассоциация заявила, что из доклада ясно следует, что неспособность инвестировать в существующие и новые атомные электростанции в странах с развитой экономикой будет иметь последствия для выбросов, затрат и энергетической безопасности.

Выступая с CEM10, Агнета Райзинг, генеральный директор лондонской организации, сказала, что все больше и больше правительств и учреждений осознают преимущества ядерной энергии и включают ее в свои планы по устойчивому и чистому энергетическому будущему.

"Атомная энергетика активно развивается в таких странах, как Китай и Россия, а в ряде стран разрабатываются новые программы строительства, такие как Турция, ОАЭ, Бангладеш, Египет и Беларусь",-сказал Райзинг. Но потребуется гораздо больше для достижения цели обеспечения по крайней мере 25% глобального спроса на электроэнергию за счет ядерной энергии к 2050 году, как того требует цель ядерной промышленности"Гармония" или даже почти шестикратное увеличение, требуемое сценарием"середины пути" Международной группы экспертов по изменению климата. Мы приветствуем содержащуюся в докладе МЭА рекомендацию о том, чтобы правительства принимали более активные меры для обеспечения инвестиций в новые атомные электростанции.

Рекомендации по вопросам политики

В докладе МЭА содержится восемь рекомендаций по вопросам политики.

Сохранять возможность выбора: санкционировать продление срока эксплуатации существующих атомных электростанций на максимально возможный с точки зрения безопасности срок.

Распределяемость по стоимости: Спроектировать рынок электроэнергии таким образом, чтобы должным образом оценить системные услуги, необходимые для поддержания безопасности электроэнергии, включая наличие мощностей и услуги по регулированию частоты. Обеспечить, чтобы поставщики этих услуг, включая атомные электростанции, получали компенсацию на конкурентной и недискриминационной основе.

Оценить нерыночные выгоды: создать равные условия для ядерной энергетики с другими низкоуглеродными источниками энергии в знак признания ее преимуществ для окружающей среды и энергетической безопасности и соответствующим образом компенсировать ее.

Обновление правил безопасности: при необходимости обновление правил безопасности в целях обеспечения непрерывной безопасной эксплуатации атомных электростанций. Там, где это технически возможно, это должно предусматривать возможность гибкого функционирования атомных электростанций для предоставления вспомогательных услуг.

Создание привлекательного механизма финансирования: создание механизмов управления рисками и финансирования, которые могут помочь мобилизовать капитал для новых и существующих установок при приемлемых затратах с учетом профиля риска и долгосрочных перспектив ядерных проектов.

Поддержка нового строительства: обеспечение того, чтобы процессы лицензирования не приводили к задержкам в осуществлении проекта и увеличению расходов, которые не оправдываются требованиями безопасности. Поддержка стандартизации и создание возможностей для обучения в ходе практической деятельности в рамках всей отрасли.

Поддержка инновационных новых реакторных конструкций: ускорение внедрения инноваций в новые реакторные конструкции, такие как малые модульные реакторы (SMR), с более низкими капитальными затратами и более короткими сроками реализации и технологиями, повышающими операционную гибкость атомных электростанций для облегчения интеграции растущих ветровых и солнечных мощностей в систему электроснабжения.

Поддержание человеческого капитала: защита и развитие человеческого капитала и потенциала управления проектами в области ядерной инженерии.