Финляндия должна обеспечить надлежащее обращение со всеми существующими и будущими радиоактивными отходами, независимо от их происхождения, производителя или метода производства, заявила рабочая группа, созданная Министерством экономики и занятости (ТЕА). В то же время другая рабочая группа вынесла рекомендации по улучшению инвестирования активов в рамках национального фонда по управлению ликвидацией ядерных отходов.

Отработанное топливо будет храниться в медных канистрах в строящемся хранилище в Олкилуото (Изображение: Posiva)

В июне 2017 года ТЕА назначила Национальную группу по сотрудничеству в области обращения с ядерными отходами для изучения целей, мер в области развития и альтернативных решений для безопасного и экономически эффективного долгосрочного обращения с ядерными отходами и другими радиоактивными отходами.

Рабочая группа, возглавляемая Лиизой Хейкинхеймо из ТЕА, представила свой окончательный доклад министру экономики Катри Кульмуни 2 сентября.

Развитие управления ядерными отходами в Финляндии находится в полном соответствии с принятым правительством в 1983 году принципиальным решением относительно целей исследований, разработок и планирования управления ядерными отходами, отмечает группа. Цели, поставленные в этом решении, до сих пор успешно достигались. В нем отмечается, что следующей важной целью является начало окончательного захоронения отработавшего ядерного топлива, которое, согласно принципиальному решению, должно начаться примерно в 2020 году.

Таким образом, можно сказать, что в Финляндии лица, ответственные за управление отходами, несут ответственность за выполнение своих обязанностей по управлению ядерными отходами. Управление другими радиоактивными отходами в Финляндии также хорошо спланировано и организовано во многих отношениях.

Однако группа заявляет, что нормативные требования к обращению с радиоактивными отходами могут значительно различаться в зависимости от метода производства. В соответствии с действующим законодательством Финляндии обращение с ядерными отходами регулируется Законом о ядерной энергии, а обращение с другими радиоактивными отходами -- Законом о радиации.

Рабочая группа заявляет, что требования Закона о ядерной энергии и Закона о радиации должны быть"конвергентными" и независимыми от способа производства отходов.

"Противоречие между этими законами, а также применение международных документов и разработка более низких нормативных положений оказались важными областями, нуждающимися в улучшении".

По мнению группы, Финляндия должна иметь процедуры, охватывающие обработку, хранение и удаление всех ядерных отходов, а также других ядерных отходов, происходящих из Финляндии.

"Целесообразно в первую очередь использовать существующую инфраструктуру для осуществления переработки отходов и их окончательного удаления",-говорится в сообщении. Это потребует сотрудничества и разработки процедур лицензирования ядерных объектов. С точки зрения владельца лицензии сотрудничество возможно в том случае, если оно не влияет на производство электроэнергии компаниями или социальную приемлемость операций. Однако внесение изменений в лицензии ядерных установок является медленным и дорогостоящим процессом и осложнит сотрудничество с другими держателями лицензий.

Группа отмечает, что процедуры выдачи лицензий могут быть разработаны с помощью законодательных средств. Вместе с тем <<следует прилагать все усилия для обеспечения гибкости при соблюдении важных принципов Закона о ядерной энергии, таких, как подход к безопасности, основанный на осознании риска, надлежащий уровень принятия решений, возможность влиять на места и участие общества>>.

В докладе содержится призыв к принятию мер по развитию сотрудничества в областях, охватываемых Законом о ядерной энергии, Законом о радиации и Законом об отходах. Он рекомендует обновить национальную программу обращения с ядерными отходами и другими радиоактивными отходами, предусмотренную в Директиве 2011/70/Евратом Европейского союза, с тем чтобы охватить отходы, охватываемые как Законом о ядерной энергии, так и Законом о радиации.

Отходы, освобожденные от надзора в соответствии с Законом о ядерной энергии и Законом о радиации, были признаны неопасными с точки зрения радиационных свойств, в связи с чем они были переданы под надзор в соответствии с Законом об отходах. Вместе с тем к таким отходам попрежнему относятся с определенными предубеждениями, что затрудняет их надлежащее удаление.

"Властям следует сотрудничать в содействии искоренению предрассудков путем предоставления адекватной и своевременной информации",-говорит группа.

Инвестирование средств, расходуемых на отходы

Другая рабочая группа, которой было поручено оценить правовые стандарты, регулирующие инвестиционную деятельность Национального фонда управления ликвидацией ядерных отходов, и имеющиеся в его распоряжении инвестиционные инструменты, также представила доклад ТЕА. В этом докладе предлагаются различные пути совершенствования регулирования и управления инвестированием активов фонда.

В настоящее время активы этого фонда, который функционирует уже более 35 лет, составляют около 2,6 млрд. евро (2,9 млрд. долл. США). Ожидается, что после ввода в эксплуатацию третьего энергоблока"Олкилуото" его объем возрастет, и деятельность фонда, как ожидается, будет продолжаться в течение значительной части XXI века до тех пор, пока не будут выполнены существующие обязательства.

Цель фонда заключается в мобилизации, хранении и надежном инвестировании средств, которые будут использоваться для управления ядерными отходами в будущем. Капитал фонда состоит из ежегодных взносов тех, кто несет юридическое обязательство по обращению с ядерными отходами, а также прибыли фонда. Закон о ядерной энергии содержит положения, касающиеся Национального фонда обращения с ядерными отходами, его обязанностей и деятельности.

Группа, которая была назначена ТЕА в апреле 2018 года, говорит, что регулирование и управление инвестированием активов в рамках фонда"может быть изменено таким образом, чтобы обеспечить возможности для улучшения долгосрочной деятельности фонда и в то же время обеспечить наличие достаточного количества активов для покрытия расходов на управление ядерными отходами".

Рабочая группа предлагает повысить уровень риска в инвестиционной деятельности фонда, с тем чтобы обеспечить более высокую доходность, путем сокращения суммы займов из фонда с помощью таких мер, как ограничение премиального кредитования. Это позволит осуществлять более долгосрочные инвестиции и более широкий выбор инвестиционных инструментов. В нем высказывается мысль о том, что вариант кредитования, имеющийся в распоряжении лицензиатов, мог бы быть ограничен, например, 60% всех активов фонда, а вариант государственного кредитования мог бы быть заменен обязательством инвестировать не менее 20% активов фонда в государственные облигации. "Таким образом, часть активов фонда всегда будет доступна для инвестиционной деятельности, помимо премиального кредитования".

Группа также предлагает альтернативные варианты организации и управления рисками, связанными с кредитной и инвестиционной деятельностью фонда, а также самого фонда.

Предприятия ТВО и"Фортум" отвечают за регулирование и удаление своих эксплуатационных отходов низкого и среднего уровня. С 1992 года в Олкилуото действует подземное хранилище таких отходов, которое планируется расширить, с тем чтобы оно могло принимать отходы, которые в конечном итоге будут выведены из эксплуатации. Аналогичный объект в Ловиисе был сдан в эксплуатацию в 1997 году.

Окончательное захоронение отработанного ядерного топлива осуществляется компанией Posiva Oy, которая была создана в 1995 году в качестве совместного предприятия TVO (60%) и Fortum (40%). В 2016 году в Олкилуото начались строительные работы по созданию глубоководного геологического хранилища для инкапсулированного отработанного топлива, эксплуатация которого, как ожидается, начнется в 2023 году.

В июне 2016 года компания Fennovoima представила ТЕА программу оценки воздействия на окружающую среду для своего собственного объекта по окончательному удалению отработанного топлива. Вскоре после этого Fennovoima также начала сотрудничество с Posiva, подписав соглашение об обслуживании сроком на 10 лет.